節能環保為轉型發展“減壓”

“50年代的水淘米洗菜，70年代的水開始變壞，90年代的水魚蝦皆殆，21世紀的水百病襲來。”這是全國人大常委會委員對于水污染的描述。8月29日， 全國人大常委會舉行聯組會議，就水污染防治問題進行專題詢問。此前，今年5-6月，全國人大環資委組成人員和全國人大代表共32人組成5個檢查組，分赴6 省(市)，對水污染防治法實施情況進行了檢查。

在上述聯組會議上，到會應詢的除國務院副總理汪洋外，還有環保部部長陳吉寧、工信部部長苗圩、水利部部長陳雷(微博)等9個部委的負責人。陳吉寧表示，環 保部將對地方政府有關部門履行環保職責進行督查，今年督查30%的地級市，分3年督查完畢，然后根據督查結果，采取約談、掛牌督辦、區域限批、行政處罰和 移交移送等辦法來落實地方政府的責任。此外，環保部從明年還將開始實行“紅黃牌”制度，那些因環保不達標而被亮紅牌的企業將會直接被關停。

陳吉寧表示，根據2014年的數據，工業廢水排放量占整個廢水排放量近三分之一，達200多億噸。工業污染又主要集中在十大行業，如造紙、焦化、印染等， 它們在重點污染企業數中占比約四分之一，在排放污染量中占比則更高，廢水量占比45%，COD占比54%，氨氮占比56%。同時，工業污染的排放物中會涉 及有毒有害物質，這也需要重點關注。

工業污染防治在工業污染防治方面，一直存在兩大問題。一是工業結構產業布局不合理，結構性污染明顯。造紙、食品加工、化工、紡織等行業占工業污染排放量一半以上，主要都集中在了沿河沿江區域。

第二個問題則是環保部門的監管能力嚴重不足。全國大約有6萬多名環境監察人員，他們要負責上百萬家工業企業的現場檢查工作。同時，執法要求必須至少兩人同時到場，所以每名環境監察人員大約要負責幾十家企業，人手嚴重不足。

下一步，環保部將加強重點行業的污染防治，對污染企業“改造一批、搬遷一批、淘汰一批”。改造一批，是對于2017年以前完成造紙、鋼鐵、印染、制藥、制 革等行業的清潔化改造，水質未達標的地區，新建、改建、擴建上述項目必須實行主要污染物減量置換，其他地區則實行等量置換；搬遷一批，是要有序推動或依法 關閉目前城市建成區內現有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造和化工等重污染企業；淘汰一批，則是淘汰落后的生產技術、工藝、產品和設備，制定分年 度實施的淘汰落后產能方案，完不成淘汰任務的地區將實行暫停審批核準相關行業的建設項目。

工業污染防治“園區化”

陳吉寧表示，近年來，環保部推動工業污染防治的重點舉措之一是化工行業園區化、集中化、專業化。除專業性的工業園區外，不得新建、擴建危險化學品項目；現 有的危險化學品生產企業要逐步向工業園區集中；還要推動產業集約化、生態化，加強園區生態風險防控，統一應急救援。苗圩也表示，園區化有利于污染物的全流 程控制，在工業園區內實行循環經濟，把一個企業的排放物作為下一個企業的資源利用，以及流程中節水和廢水回用等。還有一些工業園區在廢水綜合利用方面研發 了一些超臨界

熱解技術，比較實用，而且成本較低。

“推動企業入園，這個問題就好解決。”陳吉寧說，“其他涉及重金屬的項目必須進入工業園，園外的也要逐步搬遷到工業園區，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用‘零排放、零污染’等任何名義為企業入園開綠燈。”

此外，環保部還將集中治理園區的污染，推動園區土地集中化、廢物交換利用、水的循環使用、共用基礎設施等，使它們達標排放。陳吉寧表示，“2017年底前，工業聚集區必須建成污水集中處理設施，逾期沒有完成的，一律實行環評限批，取消園區資格。”

除了園區化，環保部還將推廣“紅黃牌制度”。陳吉寧表示，未來要嚴格環境監管，逐一排查工業企業的排污情況，對企業實行黃牌警示和紅牌關停。2016年起，要定期公布環保的紅牌和黃牌的企業名單，禁止無證排放和不按許可證規定排放。